Elaboración de un modelo teórico para estimular la inversión extranjera en Guinea-Bissau (página 2)

El estudio que a continuación se realizará
tiene como objetivos los
siguientes:

Objetivo general:

1. Elaborar un modelo
   teórico que contribuya a estimular la inversión
   extranjera directa en Guinea-Bissau.

Objectivos específicos:

1. Conocer el comportamiento que tiene la IED en el marco
   internacional, así como en la Unión
   Africana.
2. Determinar las dificultades para el incremento de la
   inversión extranjera en
   Guinea-Bissau

    

   1.
   Caracterización general de la
   investigación.

3. Hacer un estudio prospectivo para la
   elaboración de un modelo teórico que contribuya a
   estimular la IED en Guinea-Bissau.

La utilización de la metodología de análisis prospectivo – estratégico,
que en el trabajo se
emplea, y de sus métodos de
evaluación enseña cómo pueden
corregirse las desviaciones previsibles a ocurrir en el entorno
exterior, debido a las modificaciones que en él se
producen y, en consecuencia, cómo conducir cada empresa, sector,
país en la dirección que se haya fijado o establecido
en su navegar hacia el futuro. Dicho con otras palabras, la
agilidad de los cambios relevantes del entorno y el nivel de
incertidumbre prevaleciente en el mismo, impone una visión
prospectiva que garantice la mejor proyección
estratégica.

Se debe, por tanto, tener en cuenta, que el futuro de
cualquier sistema estudiado
no es solamente una labor privativa de sus directivos, sino
también de todos sus trabajadores, clientes,
etcétera, comprometidos con el desarrollo
económico (apertura al mundo exterior,
anticipación a las evaluaciones económicas,
sociales, culturales, técnicas y
tecnológicas, preparación a los cambios reales,
deseados o supuestos, investigación de amenazas y oportunidades
para adaptarlas, descentralización y autonomía de
responsabilidades, pluralidad de enfoques y concertación,
métodos flexibles e imaginativos, que son algunos de los
conceptos-clave que deben caracterizar la reflexión para
la acción
y luchar contra el fatalismo. Frente a la incertidumbre de las
mutaciones y la complejidad de los sistemas, es
preciso prever con prudencia pero también con
imaginación, creatividad y
audacia).

Hay que prever también, que si un país no
moviliza sus recursos y
energías al máximo para ofrecer a sus clientes el
mejor producto en
calidad y
precio, los
competidores lo harán, y sin dudas, lo dejarán en
una situación delicada.

Finalmente, al ser la competitividad
entre las economías abiertas cada vez más
difícil e intensa, se hace necesario, aportar un dinamismo
económico al país que imponga, a los responsables
de la conducción del mismo, dinamizar las capacidades de
innovación y adaptación para
modernizar y diversificar las propias actividades en las que el
se ocupa. De este modo, la competitividad estratégica
basada en la anticipación, la innovación y la
rapidez es una respuesta a los objetivos generales
estratégicos y prioritarios a alcanzar.

En síntesis,
la reflexión prospectiva se impone debido,
básicamente, a los efectos combinados de dos
factores:

• La aceleración del cambio
económico, social, cultural, técnico y
tecnológico y

• Los factores de inercia ligados a las estructuras y
a los propios comportamientos y que tienen una gran importancia,
ya que han de comenzarse a sembrar hoy para recoger
mañana.

Basado en lo anterior, los objetivos intermedios a
perseguir con la estrategia a
crear son:

1. Identificar las fuerzas y debilidades del país
   con respecto a los retos estratégicos y a los objetivos
   asociados y con relación a las mutaciones de su entorno
   tecnológico, económico, geográfico, social
   y cultural. (Diagnóstico interno)
2. Evidenciar las amenazas y oportunidades futuras del
   país derivadas de
   los hechos, ideas y tendencias portadores de futuro y los
   escenarios del entorno en el ámbito mundial.
   (Diagnóstico externo)
3. Examinar los escenarios más probables y
   deducir las orientaciones posibles.
4. Establecer el posicionamiento
   estratégico del país
5. Analizar si el país debe modificar sus
   apuestas estratégicas y de ser la respuesta afirmativa,
   en qué dirección.
6. Proponer las orientaciones que puedan ser puestas en
   marcha por los responsables de las principales áreas de
   actuación.
7. Aportar respuestas afirmativas a las diversas
   interrogantes que se plantean, tales como:

• ¿Qué futuro tendrá
  Guinea-Bissau, en el marco de una actividad en la que disminuye
  constantemente el valor
  añadido producido y cuenta, cada vez más, con
  mayores problemas de
  financiación?
• ¿Qué acciones
  habría que emprender prioritariamente en Guinea-Bissau
  para garantizar que se convierta en un atractivo a la IED y a
  la vez, un acicate para conseguir un aumento de sus niveles de
  competitividad?.

La base principal de la metodología, en su
globalidad, aconseja que sean necesarias cinco fases, pero
antes, se impone hacer un paréntesis para resaltar la
importancia del método
de escenarios, que es el que se utiliza en este ejercicio de
reflexión prospectiva.

Método de escenarios.

La definición del término escenarios
dispone, en la literatura, de
varias formas de conceptualizarlo, pero todas ellas
"…coinciden en el hecho de que los escenarios son
construcciones de hipótesis de eventos futuros
que permitan construir una imagen de
futuros alternativos, basado en la interpretación cualitativa de puntos
críticos del entorno relevante de las organizaciones…"

Los escenarios constituyen un enfoque indispensable
para orientar las opciones estratégicas. Así, el
método de escenarios puede ayudar a elegir, situando al
máximo de posibilidades a su lado, la mejor estrategia
posible.

Este método consiste, precisamente, en concebir
y explorar los caminos que conducen a estos escenarios con
miras al esclarecimiento de la acción, y sus objetivos
son:

• Identificar los aspectos y cuestiones
prioritarios de estudio (variables-clave), relacionando mediante un
análisis explicativo global (lo más exhaustivo
posible) las variables que caracterizan al sistema
estudiado.

• Determinar, especialmente a partir de las
variables-clave, los actores fundamentales, sus estrategias,
los medios de
que disponen para realizar sus proyectos.

• Describir, en forma de escenarios, la evolución del sistema estudiado teniendo
en cuenta las evoluciones más probables de las
variables-clave y a partir de juegos de
hipótesis sobre
el comportamiento de los actores.

• Elegir las opciones estratégicas en
coherencia con el escenario por el cual, o bien se apuesta, o
en función
de aquellas respuestas estratégicas que mejor se
acomoden a los diferentes escenarios con el fin de mantener los
máximos niveles de libertad de
actuación ante escenarios adversos que se puedan
producir.

El método de escenarios se combina y
complementa con el análisis estructural, ya que un
sistema, para que sea bien entendido, debe representarse por un
conjunto de elementos relacionados entre sí. Por tanto,
es esencial conocer la estructura
del sistema y la red de interrelaciones
existente entre sus elementos, al objeto de poder
comprender mejor sus posibles evoluciones ya que, su estructura
originaria siempre tenderá, salvo en casos de ruptura
fragmentada del sistema, a mantener ciertos niveles de
permanencia.

Volviendo a las fases de la metodología de
escenarios, y ajustándolas al caso de la
República de Guinea Bissau se puede decir que estas
son:

I. Análisis de la situación política y
económica y búsqueda de variables
estratégicas.

II. Identificación de las variables-clave del
sistema y de sus interrelaciones.

III. Anticipación y comprensión de las
evoluciones futuras.

IV. Elaboración de los escenarios prospectivos
para la Guinea-Bissau.

V. Elección de las opciones
estratégicas.

En general, las dos primeras fases juegan un papel
fundamental en la construcción del escenario. Durante la
tercera se pretende anticipar los escenarios reales, deseados o
esperados por parte del país. Las dos últimas
tratan de elaborar los escenarios prospectivos, el
posicionamiento estratégico y la elección de las
opciones estratégicas de Guinea Bissau en la perspectiva
del año 2010.

Características de las fases y
métodos que se emplean.

• Fase 1: Análisis de la situación
  política y económica y búsqueda de
  variables estratégicas.

En esta fase se pretende establecer y concretar, en
una primera aproximación, las fortalezas y debilidades
actuales de Guinea-Bissau e identificar y reconocer las
amenazas y oportunidades para la misma, aplicando la Matriz DAFO.
Estos resultados servirán de referente al determinar las
variables clave mediante el método MIC-MAC y establecer
con la ayuda de los expertos el grado de congruencia entre uno
y otro resultado, para de esta manera obtener el listado final
de estas. Además, los resultados así obtenidos
permitirán el planteamiento de las preguntas adecuadas y
el comienzo de la elaboración e identificación de
la lista de variables-clave.

Este diagnóstico deberá ser
dinámico y multidimensional, para caracterizar la
naturaleza y
el alcance de los retos del país y poseer una
visión territorial e íntertemática de
todos los problemas que afectan a la misma. Un
diagnóstico que permita la jerarquización de
estos retos y las orientaciones del país, desde una
óptica evolutiva y a escala
mundial.

• Fase 2: Identificación de las
  variables-clave y de sus interrelaciones.

Esta fase comprende tres sub-fases:

a) Listado de variables elaborado a partir de las
valoraciones de los expertos y especialistas.

b) Análisis estructural. Método
MIC-MAC.

c) Determinación de las variables motrices y
dependientes del sistema.

Los problemas siempre se deben enfocar desde una
visión global; así, resultará necesario
tener en cuenta un gran número de variables de todo
tipo: educacionales, socio profesionales, laborales,
económicas, de mercado,
técnicas, tecnológicas, políticas, jurídicas y
socioculturales, etcétera.

A partir de los elementos del diagnóstico
previo se comienza a delimitar el sistema constituido, de una
parte, por las variables internas al país, y de la otra,
por las variables externas. Aquí se incluye el
establecimiento del listado de variables.

Seguidamente, se rellenará la matriz de
influencias directas. Se determinará de manera
cuantitativa el impacto que cada variable produce sobre el
resto (análisis estructural).

Esta matriz permitirá observar cuáles
son las variables más motrices y que tienen, por tanto,
una acción más intensa y directa: sin embargo, no
sería suficiente para descubrir las variables ocultas,
las cuales podrían tener también una gran o mayor
influencia sobre la evolución del sistema.

Existen también relaciones indirectas entre las
variables que se generan a través de los bucles
interactivos de influencia y las relaciones de retroalimentación que el propio sistema
genera. De este modo, una matriz corriente con decenas de
variables puede generar varios millones de interacciones en
forma de cadena o bucle. El procedimiento
que se emplea a este fin es el MIC-MAC.

• Método MICMAC

"El método MIC-MAC (Matriz de Impactos
Cruzados- Multiplicación Aplicada a una
Clasificación) es un programa de
multiplicación matricial aplicado a la matriz
estructural que permite estudiar la difusión de los
impactos por los caminos y bucles de reacción y, por
consiguiente jerarquizar las variables por orden de motricidad
y de dependencia"·.

Este método permite establecer las relaciones
indirectas y los efectos de retroalimentación entre las
variables, aportando dos tipos de resultados:

1) Una clasificación de las variables del
sistema (República. de Guinea-Bissau) en función
de su sensibilidad al entorno (variables internas motrices y
dependientes);

2) Una clasificación de las variables de
entorno en función de su impacto sobre el resto de las
variables (variables externas motrices y
dependientes).

El método permite igualmente simular una
clasificación indirecta que tiene en cuenta relaciones
potenciales, es decir, inexistentes hoy, pero que la
evolución del sistema las convierte en relaciones de
influencia probables, o al menos posibles, en un futuro
más o menos cercano.

• Fase 3: Anticipación y
  comprensión de las evoluciones futuras.

Esta fase tiene dos sub-fases:

1. Los talleres de prospectiva.

Son talleres dirigidos, en principio, a un
número restringido de participantes, ya que requieren un
máximo que no exceda las veinte personas por taller. Se
suelen proponer cuatro talleres con los siguientes
temas:

I. Taller sobre anticipación y control de
cambio.

II. Taller consistente en un ejercicio de
reflexión que persigue desconfiar de las ideas
recibidas, a propósito del país y su entorno
competitivo.

III. Taller acerca de los arbitrajes entre el corto y
el largo plazo.

IV. Taller de diseño del árbol de competencias
del pasado, presente y futuro del país.

Estos talleres ayudarán al país y al
resto de los actores implicados, a traducir las apuestas del
futuro, a identificar los objetivos secundarios, las acciones,
los proyectos, los estudios que contribuyen a la
identificación de estos objetivos, y a comparar el
esquema potencial de la realidad de los estudios y proyectos en
curso. Asimismo, se podrán descubrir, muy rápido,
las acciones en curso, cuya finalidad no está clara, y
las apuestas importantes para las cuales se imponen nuevas
acciones.

2. Análisis del juego de
   actores, el método MACTOR.

El futuro nunca esta totalmente determinado. Sea cual
fuere el peso de las tendencias provenientes del pasado, se
encuentra abierto a varios futuros posibles. Los actores de un
determinado sistema disponen de múltiples grados de
libertad, que podrán ejercitar a través de sus
acciones estratégicas para alcanzar los fines propuestos
a fin de realizar su proyecto.

De esta forma, el análisis del juego de
actores, la confrontación de sus proyectos, el examen de
sus valoraciones de fuerzas (obstáculos y medios de
acción) son esenciales a la hora de evaluar los retos
estratégicos y las cuestiones clave para el futuro
(resultados y consecuencias de los conflictos
previsibles).

El análisis del juego de actores se realiza
mediante el método MACTOR, pero este se desarrolla
provechosamente cuando se apoya en las informaciones que
brindan las encuestas
que se realizan a los expertos calificados en el tema o
grupo de
actores. Pues estas encuestas permiten señalar los
principales hechos portadores de futuros y delimitar mejor los
retos o campos de batalla y las relaciones de fuerza entre
los actores presentes a la hora de la consecución de sus
objetivos estratégicos y de sus grados de
convergencia/divergencia.

Método MACTOR (Matriz de Alianzas y
Conflictos, Tácticas, Objetivos y
Recomendaciones).

"Este método trata de presentar de forma
ordenada el panorama de las alianzas y conflictos que surgen en
relación con temas específicos, así como
los proyectos, los anhelos y los temores que puedan indicar la
evolución de los problemas en un sistema, o el desarrollo
de potencialidades en este. Para aplicar este método, se
parte de los problemas identificados en el análisis
estructural, utilizando las variables que se ubican en la zona
de poder y para su desarrollo, es necesario disponer de
información amplia sobre cada variable al
finalizar el estudio, se cuenta con la identificación de
una gama de futuros posibles, basándose en un horizonte
determinado"

Este método permite:

• Descubrir cuáles son las relaciones de
fuerza entre los actores implicados en la evolución de
las variables-claves.

• Señalar las motivaciones de cada actor,
sus proyectos y sus medios de acción, (actuales y
potenciales).

• Comprender la estrategia de los actores
presentes (alianzas y conflictos).

• Detectar los gérmenes del cambio o por
el contrario, las fuerzas de inercia en la estrategia de los
actores.

• Enunciar las cuestiones-clave del
futuro.

• Analizar las grandes orientaciones posibles
para el país.

Finalmente, se puede señalar que este
análisis contribuirá también a retocar y
establecer, definitivamente, el árbol de competencias de
Guinea-Bissau, en la actualidad y en el futuro, sobre la base
de las opciones estratégicas que se adopten.

• Fase 4: Elaboración de los escenarios
  prospectivos del país.

Durante esta fase se abordará la
construcción de los escenarios futuros para la
República de Guinea-Bissau, en la perspectiva del
año 2010 determinado, de modo y manera que durante la
fase cinco se pueda abordar la realización de dos tipos
de diagnósticos y llegar a precisar las respuestas
correctas a las preguntas planteadas. Previamente será
necesario contar con un diagnóstico interno, donde el
análisis del juego de los principales actores
todavía resulte un tanto preponderante, pues sus
estrategias van a seguir dependiendo de los niveles de
sensibilidad que manifiesten las variables dependientes y de
los márgenes de actuación que se tengan sobre las
principales variables; y un diagnóstico externo, donde
aparecen las grandes tendencias, las principales
incertidumbres, las posibles rupturas, o sea, los escenarios
del entorno más probables.

A pesar de todos los cuidados y prevenciones que se
tienen en estos procesos,
resulta conveniente reducir la incertidumbre que pesa sobre los
juegos de hipótesis fundamentales. Para ello se emplea
el método SMIC.

• Método SMIC (Sistema de Matrices de
  Impactos Cruzados).

El método permite evaluar las probabilidades de
un conjunto de eventos que se suceden unos a otros y cuenta con
la ventaja de integrar las múltiples interrelaciones
existentes entre los diferentes eventos que se producen dentro
de un sistema.

"El SMIC permite, a partir de las informaciones
facilitadas por expertos, elegir entre las 2n
imágenes
posibles, aquellas que merecen ser estudiadas particularmente,
teniendo en cuenta su probabilidad
de realización".

Después de todo lo discutido se puede decir a
modo de síntesis que, el método de escenarios es
una herramienta que se emplea en el análisis de
problemas o situaciones cualitativas. El mismo permite incluir
en las investigaciones
factores que los métodos tradicionales no podían
tener en cuenta, como por ejemplo: la situación
política y económica en el país; la
agudización de las incertidumbres, pobreza y la
corrupción, entre otras.

En este estudio prospectivo para la elaboración
de un modelo teórico que contribuya a estimular la
inversión extranjera en Guinea-Bissau, donde la
técnica a utilizar será la de escenarios, se
parte de la idea de que el futuro es múltiple e incierto
en todo momento y que, independientemente de todo, la
confrontación de los diferentes actores presentes y de
sus proyectos es la que determinará cuál
será el futuro que efectivamente ocurra.

Con la metodología empleada se proponen tres
objetivos:

• Identificación y búsqueda de las
variables clave a través del método
MIC-MAC.

• Determinar a partir de estas variables los
actores fundamentales que actúan sobre ellas, teniendo
en consideración sus estrategias y medios de que
disponen para realizar sus proyectos.

• Describir los escenarios que estimulen la IED
hacia la República de Guinea Bissau, sobre la base de
juegos de hipótesis en relación con las
tendencias más probables de las variables clave y del
comportamiento de los actores.

2. Identificación y
Determinación de las variables claves.

Para obtener las posibles variables que pudieran
caracterizar el sistema "La confección de un modelo
teórico que contribuya a estimular la inversión
extranjera en Guinea-Bissau", se utilizaron métodos de
expertos como el Delphi y el
Brainstorming, así, los siete expertos que colaboraron
en el desarrollo de este estudio fueron seleccionados de las
Facultades de Ciencias
Empresariales y de Derecho de la UCLV, MINVEC, y de la Embajada
de la República de Guinea-Bissau en Cuba.

Mediante la primera consulta (Anexo 1) se le
comunicó a los expertos el objetivo de
dicha investigación y se les pidió que
mencionaran todas aquellas variables que a su juicio
podían influir en el sistema que iba a ser objeto de
estudio y que las separaran en variables internas y externas.
Las primeras son aquellas que caracterizan el fenómeno
estudiado y las segundas las que caracterizan el entorno de
dicho fenómeno en sus aspectos demográficos,
políticos, industriales, económicos,
medioambientales, etc.

La agrupación de los listados enviados por los
expertos permitió obtener en total 36 variables. Estas
variables son las que caracterizan el problema en estudio y
reflejan la imagen del estado del
mismo. Posteriormente todas estas ellas se le reenviaron
nuevamente a los especialistas para que identificaran con el
valor de 1 cuando existía impacto entre ellas y con un 0
cuando no lo había. Finalmente, las 36 variables
seleccionadas fueron reagrupadas (Anexo 2) atendiendo a los
criterios de la mayoría de los expertos, las cuales se
caracterizan a continuación:

Variables internas

1. Enorme reserva de petróleo, bauxita, oro blanco,
   estaño, fosfato y zinc;
2. Alta reserva de variedades de peces y
   camarón;
3. Variedad de productos
   agrícolas (maní, algodón, semilla de palma, semilla de
   marañón, anacardo seco;
4. Recurso forestal sin explotar (madera);
5. La situación geográfica privilegiada:
   esta variable tiene en cuenta la situación
   geográfica de Guinea-Bissau, que la favorece en cuanto a
   su clima durante
   el año; así como sus condiciones y tendencia
   ambiental. A lo largo de la costa abundan los estuarios
   cenagosos y las rías. La marea, asume una importancia
   decisiva en el sistema hidrográfico y en la economía del país. La amplitud de
   las mareas alcanza los valores
   mas alto de toda África
   occidental, la penetración de las mareas para el
   interior y la existencia de los ríos desempeñan
   una importancia vital en el sistema de transporte,
   por permitir en muchos locales, la navegación de grandes
   navíos la, navegación de lanchas. La zona costera
   pantanosa es apta para el cultivo de arroz. En el este se
   practica la agricultura
   (el maní, arroz, palma oleaginosa) y la ganadería.
6. La Reserva de Biosfera de
   Archipiélagos de Bijagos declarado patrimonio
   de la UNESCO :
7. Costa de manglares: Los manglares son un importante
   recurso local, ya que sostienen significativamente el sistema y
   proporcionan importantes servicios
   medioambientales. Son una fuente para la importante producción pesquera, pero también
   reducen los daños y ayudan a filtrar los sedimentos.
   Aún más, los manglares pueden proporcionar madera
   para la construcción, materia
   prima para la producción de energía, alimentación para
   la fauna,
   etcétera;
8. Catarata de saltinho;
9. Falta de infraestructura (tecnología para la extracción de
   los recursos
   naturales y marinos, transporte aéreo, transporte
   marítimo, tecnología de informática): una mejor infraestructura,
   incluido el costo y la
   seguridad de
   los servicios, beneficiaria tanto a Guinea-Bissau, como a los
   inversionistas extranjeros que invierten en el país. En
   muchos países de África los colonos han
   construido infraestructuras para fomentar la exportación de materias primas y la
   importación de bienes
   industriales, pero en Guinea-Bissau, los portugueses no
   hicieron nada. Los inversionistas no construirán
   fábricas si no pueden obtener la energía que
   necesitan para operarlas o si el costo de la energía es
   demasiado alto. Y tampoco construirán fábricas si
   no pueden llevar sus productos desde o hacia las
   fábricas debido a un transporte inadecuado, mal estado
   de caminos. Y si los productos, una vez arribados al puerto,
   demoran semanas o meses para salir del depósito debido a
   un exceso de papeleo.
10. La corrupción: impide el desarrollo del
    país, también hace que los inversionistas no
    confíen para invertir en el país;
11. Recursos humanos no calificados: existe una escasez de
    capital
    humano altamente calificado que pueda responder frente a la
    IED;
12. No existencia de un ministerio para la
    inversión extranjera: no hay un ministerio que
    centralice y supervise la política de la
    inversión en el país;
13. Inestabilidad política y económica:
    aquí se hace referencia a la influencia negativa que
    pueda tener sobre la apertura a la IED, la inestabilidad
    política y económica del país, estas
    variables hacen que la IED se ahuyente del
    país;
14. La no existencia de una legislación para la
    inversión extranjera que sirva de marco jurídico
    legal a las transacciones y otras a realizar;
15. Deforestación: La falta de planificación en el uso de los recursos
    naturales, la carencia de un criterio rector para el mejor y
    más racional aprovechamiento de los mismos, unidos a una
    ambición sin límites
    para ejercer el dominio sobre
    los ecosistemas
    han originado una degradación del medio
    ambiente que no conoce tiempos, fronteras ni
    posición social ni tiene antecedentes en la historia de la
    humanidad.
16. Dependencia Económica: Guinea-Bissau, es un
    país dependiente económicamente de los centros
    financieros internacionales, así como de las grandes
    potencias imperialistas, desde cuyos grupos se
    dictan los requisitos de admisibilidad de nuestro gobierno y
    sistema, y se le brinda o niega el reconocimiento
    práctico.
17. Deuda externa: la deuda externa
    contraída por el país, constituye la
    prisión dentro de la cual Guinea-Bissau, se convierte en
    rehén y que refuerza su dependencia, con respecto a los
    centros financieros internacionales, cancelando la independencia de los órganos ejecutivos,
    limitando o erosionando la libertad del parlamento y, en fin
    ahogando la soberanía nacional y la capacidad de
    representación de los poderes
    público.
18. Pesca indiscriminada: la falta de
    planificación en el uso de los recursos marinos, la
    carencia de un criterio rector para el mejor y más
    racional aprovechamiento de los mismos, unidos a una
    ambición sin límites para enriquecerse, han
    originado pescas indiscriminadas que no conoce tiempos,
    fronteras ni posición social ni tiene antecedentes en la
    historia de la humanidad.

Variables externas

1. El bajo precio de algodón en el mercado
   mundial;
2. El subsidio que otorga E.E. U.U. y China a sus
   productores de algodón;
3. El recalentamiento del planeta: en esta variable se
   hace difícil desligar el impacto que tiene el mismo
   sobre el país y su influencia en el sector propiamente,
   pero es de vital importancia que se entienda que en este caso
   la variable se analizará por su influencia mayormente en
   el sector;
4. El aumento del nivel del mar:
5. El papel cada vez mas hegemónico e
   injerencista de EE. UU.
6. Incremento de las barreras arancelarias;
7. Desarrollo del comercio en
   Senegal;
8. Conflicto entre Bissau y (Senegal);
9. Conflicto entre Bissau y Conakry por los recursos
   naturales;
10. Demanda de petróleo, bauxita, fosfato, en el mercado
    mundial;
11. Demanda de recursos marinos en el mercado europeo y
    asiático;
12. Demanda de recursos agrícolas en el mercado
    internacional (maní, arroz, semilla de
    marañón y de palma, anacardo seco, garbanzo,
    etcétera.);
13. Demanda de madera en el mercado mundial;
14. Posibilidad que ofrece el turismo
    internacional;
15. Lento crecimiento del mercado del África
    occidental;
16. Ventajas que ofrece la inversión extranjera
    directa.
17. Integración económica de Guinea-Bissau
    en la organizaciones sub regionales de África
    occidental: consolidar e intensificar las relaciones de
    cooperación bilateral y multilateral con los
    países y organizaciones de la sub-región y
    perspectiva de mejor cooperación e integración regional en seno de la
    Unión Económica Monetaria Oeste Africana (UEMOA),
    Unión Monetaria Oeste Africana (UMOA) y Comunidad
    Económica de los Países de África
    Occidental (CEDEAO); reforzar las relaciones bilaterales con
    los demás países lusófonos – Palops
    y CPLP; promover la integración en el seno de la
    Unión Africana (UA), CEDEAO y UEMOA, en cuanto instituciones indispensables para la
    preservación de paz, seguridad, estabilidad y promoción del desarrollo regional y sub
    regional; fortalecer relaciones de cooperación con
    Unión
    Europea (EU), Fondo Monetario
    Internacional (FMI), Banco Central
    dos Estados da África Occidental (BCEAO), Banco
    Mundial (BM), Banco Africano de Desarrollo (BAD), Banco de
    Oeste Africano para el Desarrollo (BOAD) y Banco Internacional
    para el Desarrollo (BID); elevar el nivel de relaciones con
    socios tradicionales para desarrollo como Cuba, Suecia,
    Francia,
    Holanda, Dinamarca, China, Noruega y los demás
    países.
18. Intercambio desigual entre norte y sur.

Después de establecerse la lista de las
variables a tener en cuenta, se procedió a reducir la
complejidad del sistema y a identificar las variables clave que
habría que estudiar en primer lugar. Para esto se
utilizó el método MIC-MAC cuyo objetivo es
identificar las variables mas motrices (variables claves)
construyendo una tipología de las variables mediante
clasificaciones directas e indirectas.

Un examen sencillo de la motricidad permite
identificar las variables que ejercen la mayor acción
directa, sin embargo, no es suficiente para revelar las
variables ocultas que ejercerán una fuerte influencia
sobre el problema estudiado en el futuro mediato o en el largo
plazo. También existen relaciones indirectas entre
variables determinadas, mediante cadenas de influencia y bucles
de reacción (retroalimentación), una matriz
corriente que incluye varias decenas de variables puede
comprender varios millones de interacciones en forma de cadenas
y bucles. Para la mente humana es imposible imaginar e
interpretar una red de relaciones de
tal magnitud.

El método MICMAC, como ya se advirtió,
es un programa de multiplicación matricial aplicado a la
matriz estructural, permite estudiar la difusión de los
impactos por caminos y bucles de reacción y, por
consiguiente, jerarquizar las variables clave.

A continuación se llevó a cabo el
estudio de las influencias directas entre todas las variables
(internas sobre externas y viceversa, internas sobre internas y
externas sobre externas). Esto se hizo mediante el
análisis estructural, que a través de una matriz
(Matriz de Influencias Directas (MDI)) refleja las relaciones
directas entre las variables que se estudian. Cada experto
llenó una matriz y de ellas se obtuvo una matriz
resultante. Los valores que
se le dieron a la mayor o menor influencia entre las variables
fueron: (0) no influye, (1) influencia débil, (2)
influencia mediana, (3) influencia fuerte y (4) influencia
potencial

Analizando todas las influencias directas, se obtiene
una serie de informaciones: la suma de cada línea
representa el número de veces donde la variable x ejerce
una acción sobre el sistema. Este número
constituye un indicador de motricidad de la variable x. De la
misma forma, la suma de la j enésima columna representa
el número de veces que j ejerce su influencia sobre las
otras variables, y constituye un indicador de dependencia de la
variable j. De la forma descrita se obtiene para cada variable
un indicador de motricidad y un indicador de dependencia, lo
que permite clasificar las variables según estos dos
criterios, pero esto se ve mejor en el gráfico de
influencias directas e indirectas (Anexo IV) o en la (tabla
I)

Tabla No. I.- Influencias directas e
indirectas

puede observar (tabla II) las influencias directa e
indirecta de las variables que en un futuro pueden ser objeto
de estudio por su desplazamiento de una posición
inferior hacia una superior:

Tabla No. II.- Influencias directa e
indirecta

(Por ejemplo: la variable 22 salió del puesto 2
al plano 1; la 26 salió del puesto 7 al plano 4; la 15
salió del puesto 8 al plano 5; la 25 salió del
puesto 8 al plano 6; la 4 salió del puesto 11 al plano 9;
la 7del lugar 14 al puesto 12; la 8 salió del puesto 15 al
12; la 11 salió del puesto 16 al 15; la 20 salió
del puesto 19 al 17; la 12 salió del 22 al 19; la 19
salió del lugar 25 al 23; la 33 salió del plano 28
al 25; y la variable 17 salió del lugar 29 al
28).

El plano de motricidad – dependencia y su
interpretación. Cada variable lleva aparejado un indicador
de motricidad y otro indicador de dependencia sobre todo el
sistema. El conjunto de variables puede por tanto situarse en el
plano de motricidad-dependencia (directa, indirecta o
potencial).

El plano de motricidad-dependencia puede dividirse en 5
sectores como se muestra a
continuación en la figura No. I

Sector 1.Variables muy motrices y poco dependientes. Son
las variables explicativas que condicionan el resto del
sistema.

Sector 2. Variables a la vez muy motrices y muy
dependientes: Son las variables de enlace inestables por
naturaleza. Cualquier acción sobre estas variables
repercutirá sobre las otras y tendrá un efecto
sobre ellas mismas que amplificara o desactivará el
impulso inicial.

Sector 3. Variables poco motrices y muy dependientes.
Son las llamadas variables resultantes, cuya evolución se
explica por las variables de los sectores 1 y 2.

Sector 4. Variables autónomas: son aquellas
variables poco motrices y poco dependientes (se sitúan
próximas al origen). Estas variables constituyen
tendencias fuertes o factores relativamente autónomos, no
son determinantes al futuro. Pueden ser excluidas del
análisis.

Sector 5. Pero hay una región en el
gráfico, pegada al eje central, que es donde se encuentran
las variables de pelotón las cuales, son medianamente
motrices y dependientes. Estas al igual que las dependientes y
las autónomas son excluidas de las variables clave en el
MIC-MAC.

Como se había dicho antes, no es suficiente con
este análisis, pues existen variables que pueden tener en
el mediano-largo plazo una fuerte influencia sobre el sistema
indirectamente, y que no son detectables actualmente, estas son
las denominadas variables ocultas. De esta manera se procede, con
el MIC-MAC, a analizar los efectos indirectos.

La matriz se multiplica por ella misma varias veces,
hasta que se van haciendo estables los índices de
motricidad y dependencia. En nuestro estudio con 5 iteraciones se
logró esta estabilidad.

En el gráfico (Anexo X) se observan los
movimientos intra e ínter cuadrantes de las variables,
así por ejemplo: el caso de la V. 22 dejó de ser altamente motriz y
sé convirtió en una variable de enlace al disminuir
su grado de motricidad y aumentar su nivel de dependencia.
Además, la V10 dejó de ser una variable motriz y
pasó al grupo de pelotón; la V.20 dejó de
ser una variable de pelotón para convertirse en una
variable motriz y la V.1 dejo de ser una variable de enlace para
convertirse en una variable resultante, mientras que las V.13, V
14, V.15, V26, V25, V11 y V9 se hicieron más motrices y
menos dependientes. El resto de las variables también se
movió, pero dentro de sus mismos cuadrantes.

Así, las variables clave son:

• V 13 inestabilidad política y
  económica.
• V 14 no existencia de regulación para la
  inversión extranjera
• V 26 Aumento del nivel del mar
• V 15 Deforestación.
• V 25 Recalentamiento del planeta.
• V 9 Falta de infraestructura (tecnología para
  la extracción de recursos naturales y marinos,
  transporte aéreo, transporte marítimo,
  tecnología de informática y comunicación, caminos, líneas
  férreas, aeropuertos).
• V 11 Insuficiente calificación de capital
  humano.
• V 22 Integración
  económica de Guinea-Bissau a la comunidad de los
  estados occidentales.
• V 20 Demanda de
  madera en el mercado europeo.
• V 5 Situación geográfica privilegiada
  de Guinea-Bissau.
• V 21 Posibilidad que ofrece el turismo
  internacional.

Todos y cada uno de los resultados obtenidos durante
el proceso
fueron enviando a los expertos para que los conocieran y
discutieran, lo cual permitiría incluir o excluir
variables con las cuales la mayoría del grupo no
estuviera de acuerdo. De igual manera, el resto de las
variables no debe apartarse por completo de futuros
análisis pues tienen alguna influencia en el sistema
aunque esta sea pequeña.

3. Estudio de los actores
fundamentales.

Mediante el método MACTOR y a partir de las
variables clave se determinan los principales actores que
influyen sobre las mismas y a su vez en el sistema.

De los expertos se obtuvo un total de 12 actores y
mediante la técnica de trabajo,
"que se emplea para unificar el criterio de un grupo de trabajo
y que consiste en solicitar a los expertos por separado que
seleccionen un cierto número de ideas, las más
importantes del total a considerar y, después por
votación se elige el criterio de la mayoría", se
seleccionaron 8 actores.

Principales actores.

1. Grupo de los Siete: su selección como actor se fundamenta en el
   papel influyente de sus integrantes en los aspectos
   económicos, políticos y sociales a nivel mundial,
   que a su vez tienen repercusión, generalmente, no
   positiva, en una parte importante de las variables que
   conforman el sistema estudiado.
2. El Estado: El Estado
   como sujeto de la relación internacional publico, no es
   mas que el territorio, población, y poder político, estos
   son los elementos que conforman un Estado. Este actor influye
   en la toma de
   decisiones de las políticas a seguir en el
   país, ya sean con fines políticos,
   económicos o sociales y tiene una fuerte influencia, a
   pesar de no ser el único, en la estabilidad
   política, económica y social del
   país.
3. Ministerio de Educación: este actor debe dirigir y
   controlar las estrategias en materia
   educativa. Se traza como principal meta la capacitación de los recursos
   humanos, para poder obtener mayor número de
   capacitados que pueden hacer frente a cualquier
   inversión que entre al país.
4. Ministerio de Construcción: este actor es el
   encargado de trazar las estrategias en materia de
   construcción, para dar respuesta a las construcciones
   necesarias para enfrentar la IED.
5. Ministerio del Recurso Natural y Energía:
   tiene como función la de establecer los principios para
   planificar, organizar, administrar, ejecutar y controlar la
   obtención y el uso eficaz y eficiente de los recursos
   naturales públicos para el cumplimiento de las
   políticas del Estado.
6. Ministerio de Justicia: es
   el organismo encargado de asistir en materia jurídica al
   Estado, al gobierno y las demás instituciones
   nacionales. Tiene como funciones
   principales, la de procurar el mejoramiento del trabajo
   jurídico en la esfera de la economía nacional y
   el perfeccionamiento del orden jurídico.
7. Inversionistas: constituyen uno de los principales
   objetos del estudio, pues sobre la base de sus gustos,
   preferencias y hábitos se trabaja para que así
   elijan nuestro producto y se incrementen las ganancias en el
   sector. De esta manera, se incluye en esta categoría,
   todo aquel que manifieste intenciones de negocios en
   relación a la IED y otros.
8. Comunidad Económica de los Estados del
   África Occidental: tiene como objetivo contribuir a la
   renovación del proceso de integración y de
   cooperación regional de los países del
   África occidental. Su principal estrategia se
   circunscribe a la eliminación de barreras comerciales,
   al desarrollo del comercio regional y al apoyo al sector
   privado, al fortalecimiento de los mecanismos de
   integración, facilitar los intercambios para ciertos
   niveles de producción y al desarrollo de sistemas
   regionales para el transporte, las comunicaciones y la energía.
   También se han adoptado disposiciones con el objetivo de
   valorar los recursos humanos y la gestión nacional de los recursos
   naturales. Todas estas estrategias deben articularse alrededor
   de las estrategias nacionales de los países miembros, al
   igual que a través de las otras dos organizaciones
   regionales ( la Unión Económica y Monetaria del
   África Occidental ( UEMAO) y al Comité Permanente
   Interestatal la lucha contra sequía en el Sahel
   (CILSS).

Los Retos Estratégicos y los Objetivos
Asociados.

Atendiendo a estos actores y a los objetivos que
tienen (algunos son en común pero que no actúan
sobre ellos en la misma medida) así como los medios de
que disponen, se decidió por el grupo de expertos
considerar los siguientes retos y objetivos:

Los expertos llenaron dos matrices, una donde se
evalúa la influencia de cada actor sobre el resto (MAD),
atendiendo a los medios de que disponen, utilizando una escala
de 0 a 3, de modo que:

• 0: influencia nula
• 1: influencia débil
• 2: influencia media
• 3: influencia fuerte

Una segunda matriz donde se evalúa la
posición de los actores frente a cada uno de los
objetivos propuestos (MAO), en una escala de valoración
de –3 a 3 para determinar el carácter fuerte, medio o débil de
su oposición o concordancia, donde:

• -3: actor fuertemente en contra del
  objetivo
• -2: actor medianamente en contra del
  objetivo
• -1: actor débilmente en contra del
  objetivo
• 0: actor indiferente ante el objetivo
• +1: actor débilmente a favor del
  objetivo
• +2: actor medianamente a favor del
  objetivo
• +3: actor fuertemente a favor del
  objetivo

En ambos casos se construyó una matriz
resultante atendiendo a la opinión de los expertos. En
la matriz actores/objetivos se (ver anexo #) observa el
desacuerdo total del grupo de los Siete países
industrializados, con todos aquellos objetivos que de una forma
u otra benefician el desarrollo del país, (objetivos
1,2,4,3,5,6,7 y 8), siendo lo único importante para
estos, que se siga dependiendo de ellos, tanto
económica, como políticamente.

Todos los actores nacionales, así como los de
Comunidad de Estado de África Occidental están en
total desacuerdo con el objetivo 9, la dependencia
económica, excluyendo el grupo de los Siete, incluso los
Inversionistas se oponen aunque en menor medida.

También coinciden los actores guineanos,
positivamente, con el resto de los objetivos, lo que es
favorable para el país desde el punto de vista que
tienen los mismos fines y de esta manera puede cada uno dar su
opinión desde posiciones diferentes. A los
inversionistas les interesa que existan las condiciones
políticas, económicas y sociales necesarias en el
país que podrían servir como incentivo para
garantizar la estabilidad política y económica de
Guinea-Bissau, para así satisfacer sus
necesidades.

Los actores guineanos están a favor de que los
inversionistas elijan el mejor destino, pero no pueden decidir
por ellos, sólo crear estrategias que hagan al
país más atractivo, competitivos y así
crear una imagen en el mundo.

Para determinar las posibles alianzas y conflictos
entre los actores. Primero se multiplica la MAO por su
traspuesta y se obtiene la 1MAO (Matriz de posiciones simples),
que separa los productos positivos de los negativos y
así posibilita obtener la posición común
favorable o desfavorable entre los actores (alianzas),
así como la posición divergente (conflictos). De
esta manera se pueden determinar los objetivos en los que
pueden aliarse los actores y en los que están en
contradicción. Si observamos las primeras matrices de
convergencia (1CAA) y divergencia (1DAA) entre actores y la
matriz de posiciones simples podemos concluir que los actores
guineanos podrían aliarse para lograr los objetivos (2,
8, 3, 6, 7 y el 1) así como disminuir los efectos de la
dependencia económica.

Relaciones directas de fuerza:

Matriz de medios de acción directos
(MAD)

Analizando el cuadro de la primera Matriz MAD que es
la matriz de los medios de acción directos (MAD), es un
simple tablero (Actores x Actores) en el que la influencia
potencial de un actor sobre otro se anota sobre una escala que
va de 0 a 3 (nula, media, débil, fuerte). Este primer
tablero es ya muy revelador en lo que se refiere a las
relaciones de fuerza, puesto que permite observar a
través de las sumas de las líneas y las columnas
cuáles son los actores más influyentes o motrices
y cuáles los más influidos o
dependientes.

De ello se concluye que el actor más motriz y
más dependiente, es el Estado, y los Inversionistas se
ubican en la segunda posición en la dependencia. Es
importante analizar que el Grupo de los Siete ejerce una gran
influencia sobre el sistema y que es menos dependiente que el
Estado a pesar de ser menos motriz que éste.

Sin embargo las relaciones de fuerzas no se limitan a
la simple apreciación de los medios de acción
directos. Un actor puede actuar sobre otro por mediación
de un tercero. Es necesario pues, examinar la matriz (MAI) de
los medios de acción indirectos (de orden 2) obtenida al
multiplicar la matriz por ella misma ( MAI = MAD x
MAD)

Relaciones indirectas de fuerza (MAI)

La Comunidad Económica de los Estados de
África Occidental, esta en una mejor relación de
fuerzas (tercer lugar en la tabla de la influencia indirecta
global sobre el juego de los actores). Esto es debido a su
influencia sobre el Estado, el actor más poderoso sobre el
sistema. La relación de fuerza de los inversionistas, se
muestra igualmente desfavorable (influencia muy débil y
fuerte dependencia). Con respecto al Ministerio de Justicia se
sitúa en una relación de fuerza media-baja con
relación al conjunto del sistema. Su capacidad de
acción indirecta sobre la Comunidad Económica de
los Estados de África Occidental, es mucho más
débil que su potencial de acción
directa.

Hemos podido observar que la lectura de
los tableros MAD y MAI es muy rica en información. Seria
importante, tener en cuenta para mostrar como se puede modificar
el posicionamiento de los actores en relación a los
objetivos estratégicos en función de las relaciones
de fuerzas. También es posible tener en cuenta las
jerarquías de objetivos para cada actor valorando la
matriz de las posiciones (Matriz 2MAO), quiere decir que un actor
pesa dos veces más que otro en la relación de
fuerzas globales, dar implícitamente un peso doble al
actor en cuestión sobre los objetivos. Si la
relación de fuerzas entre actores se caracteriza por los
coeficientes RI, bastara con ponderar las líneas de
la matriz de las posiciones valoradas con sus coeficientes. Para
introducir las relaciones de fuerza en el análisis de las
alianzas y conflictos entre los actores se multiplican los mismos
(RI) por cada línea de la matriz 1MAO y se obtiene la
matriz de posiciones evaluadas (2MAO). En esta matriz se
jerarquizan los objetivos para cada actor, donde resultó
que los objetivos que más implicación tienen en el
sistema son: crear las condiciones políticas,
económicas y sociales necesarias en el país que
podrían servir como incentivo para garantizar la
estabilidad política y económica de Guinea-Bissau y
lograr así atraer las IED y promover las acciones para la
estimulación de la integración económica de
Guinea en la región, lo cual está relacionado, por
supuesto, en este sistema nada se desliga. Pienso que al tener
los objetivos 4 y 5 menor valor no quiere decir que son menos
importantes, su cumplimiento depende en gran medida del logro de
otros objetivos. Para que los inversionistas elijan a
Guinea-Bissau para invertir debe existir condiciones
políticas, económicas y sociales necesarias en el
país que podrían servir como incentivo para
garantizar la estabilidad política y económica de
Guinea-Bissau y lograr así atraer las IED de lo que se
carece. Tenemos que lograr ser un país estable
política y económicamente para poder ser más
atractivo.

Así se pasa de la matriz 2MAO a la matriz 3MAO,
matriz de las posiciones valoradas, ponderadas por las relaciones
de fuerza. Multiplicando la matriz 3MAO por su transpuesta, se
obtiene una tercera matriz de las alianzas y conflictos. Donde se
muestra el peso que tienen los actores sobre cada uno de los
objetivos y el peso de estos últimos en el sistema. En
este análisis el grupo de los Siete alcanza el mayor peso,
lo cual hay que tener en cuenta en cada una de las decisiones a
tomar por su potencial influencia sobre la dependencia
económica.

Para definir los indicadores de
las relaciones de fuerzas RI, hay que considerar las
influencias indirectas Mi dentro de la matriz de las
relaciones de fuerzas reales. La medida de la motricidad
indirecta relativa (Mi / ∑Mi) dará un buen
indicador de la preeminencia de un actor sobre otro.

Podemos percatarnos que con una motricidad relativa
idéntica, un actor estará en una mejor
relación de fuerza que otro si su dependencia global es
menor. Por ejemplo el grupo de los Siete (G-7), es el actor que
no depende de los demás, eso quiere decir que presenta
mayor fuerza que los demás y en el caso de los
inversionistas resulta que su dependencia global es fuerte en
relación a la motricidad por tal razón la
relación de fuerza RI es débil.

Por otro lado se puede observar la tabla de coeficientes
de las relaciones de fuerza de cada actor:

En este ejemplo se advierte, la jerarquía de los
coeficientes de las relaciones de grupo de los Siete (A1) quien
tiene la relación de fuerza mas favorable, seguido del
Estado (A2), mientras que los inversionistas (A7) es el mas
débil del juego. Merece ser destacada entre el primer y
tercer gráfico de convergencia ciertas
evoluciones.

Primer gráfico de convergencia o alianza entre
actores (1CAA).

En este primer gráfico de convergencia, lo
más llamativo es la alianza entre el Estado y los Ministerios de
los Recursos Naturales y la Energía y el de Justicia y
entre estos dos últimos. También se advierte la
ausencia de objetivos comunes entre el Grupo de los Siete (A1) y
el Estado (A2). Tanto el Estado y los demás actores
nacionales constituyen otro conjunto de aliados sobre numerosos
objetivos.

Tercer gráfico de convergencia entre actores
(3CAA)

En este gráfico la convergencia objetiva del
Estado y el Ministerio de Recursos Naturales y Energía, se
refuerza notablemente y se observa que son mas importante que la
alianza objetiva Estado (A2) – Inversionistas (A7).
También se debe tener en cuenta la alianza objetiva entre
M. Educación A3) y el M. de Justicia (A6) y los
inversionistas (A7), demuestra mucho mas fuerte que la
convergencia de interés entre el Ministerio de Justicia
(A6) y los inversionista (A7).

Tercer gráfico de divergencia entre actores
(3DAA)

Los gráficos de divergencia permiten establecer
ciertos cambios en el juego de actores, cuando se toma en cuenta
la jerarquía de los objetivos y las relaciones de fuerza.
En este caso, las oposiciones de interés entre los actores
que en un inicio parecían comparables. El conflicto de
objetivos entre el Grupo de los Siete y el Estado se vuelven
más crítico que entre el grupo de los Siete con los
Inversionistas. Y es lógico que los actores internos
deberían apoyar al Estado en la lucha por la
creación de una ley para la IED,
crear las condiciones políticas económica y
sociales necesarios en el país que podrían servir
como incentivo para garantizar la estabilidad del mismo y, a su
vez atraer IED, formar instituciones y redes de
capacitación que pueden producir y desarrollar
técnicos e ingenieros altamente capacitados que
mantendrían la infraestructura; Garantizar la
capacitación de los recursos humanos, Crear condiciones
para prevenir los efectos del aumento del nivel mar, y del
recalentamiento del planeta, Construir y retener dentro del
país el talento humana esencial para el desarrollo de
Guinea-Bissau y consolidar la
integración regional del país en los distintos
organismos regionales.